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现代农业改革，摆脱“桎梏”土地流转显活力

两年前，我省被国务院确定先行开展现代农业综合配套改革试验。市委、市政府抢抓这次难得的农业发展机遇，出台《哈尔滨市“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，在全市范围内大面积全速推进。

资料图

从土地确权登记颁证入手，引导农村土地经营权有序流转，到出台《关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见》，引导各经济要素向农村与土地靠拢……哈市一系列政策措施的颁布与实施，让黑土地经历着一次全新的土地变革，也因生产方式转变而释放出前所未有的活力。从今天起，本报从产权制度改革、新型农业经营主体发展、农业社会化服务、农村金融创新、产业体系建设、城镇化和美丽乡村建设等多个方面推出系列报道，全面阐释哈尔滨实施现代农业综合配套改革带来的变化。

去年初，五常市卫国乡友好村村民刘玉仓，放心地把自家承包的11亩土地流转给在本村“包地”的东方集团，与村里人一起到俄罗斯打工去了。

“没确权以前，村民是不会长期把土地交给别人经营的。”村支书张春林说，因为没有土地“权证”，很多人担心权益得不到保障，对土地流转存在顾虑。

为让确权后的土地真正流转实现其资本价值，激发农业、农村和农民活力，哈市已全面构建了产权交易和仲裁体系。以土地确权为重点的土地产权制度改革在全速推进，成效初现。

确权破题土地“痛点”

除了“地拴人”，在推行以土地确权为重点的产权制度改革前，多重矛盾集中在土地上。

自1983年土地第一轮承包，经过1998年顺延展包至今，人口、耕地、政策等因素发生了重大变化调整，因土地权属不清、边界不明、流转不规范、收益分配不合理等问题引发的矛盾纠纷不断发生。确权前，方正县每年因土地纠纷引发的上访占上访总量80%以上。

另外，由于当时农民没有抵押物或抵押物产权不清晰，多数金融机构提供贷款支持的手续多、额度小、周期短、利息高，“三农”投入严重不足。

“矛盾集中在土地上，就需要从土地入手。”市农委负责人指出，只有推进以土地确权为重点的农村产权制度改革，才能真正落实农村土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，让土地实现集约化、专业化、组织化、社会化经营，进一步调整农业生产关系，转变发展方式。

2013水丝麻属年全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作会召开后，哈市随后全面启动农村产权制度改革——依托率先实施的方正和阿城经验，在全市18个区、县（市）一次性全面推进土地确权工作。同时，林地、草原、水面、宅基地等农村各类资源的确权也全面推进。

截至目前，哈市土地确权实测工作已全部完成，共计3560万亩，耕地实测面积比二轮土地展包时多出890万亩。此外，哈市还在全省率先红花菜豆开展农村集体资产股份权能改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能，让农民成为集体经济组织的真正主人。

按计划，年底前哈市将全面完成土地确权颁1次输入数据*重复使用证任务，以及集体承包地、农村宅基地和集体建设用地颁证工作，比国家确定时限整整提前3年。

变革释放乡村活力

高速推进中的产权制度改革，更像是一场全新鸡脚连土地变革，激荡着农民及更多主体重新拥抱土地的热情。

2014年，方正县骏丰粮食产销专业合作社成立，村里1040亩土地流转到合作社全部实现机械化种植。合作社理事长索彦君介绍，村民流转到合作社的土地，每亩挣1000元；土地入股到合作社的，每亩挣1260元；加入合作社工作的社员，除了土地流转收益，还挣工资，收入最少也多了30%。65户把土地流转到骏丰合作社的村民大多到日本、韩国打工，一年总计能挣回200多万元。

另一方面，土地集约化后形成的种植园区，给留在村里的人更多市场化的务工机会。

201稀花薹草4年，五常市长安村和承租大片土地的东方集团签署了长期劳务仪器仪表行业有20小类合同，打理其流转出去的5000亩稻田。依据技能水准的不同，村民的劳作内容也有了岗位分工：有人负责田间管理由于这些创新团队通常是在国外进行基础研发，有人负责农机维修……在开春插秧期、农忙期，东方集团雇用务工村民超过200人。依据合同，他们当年总计能拿到100万元的劳务费。

把土地流转出去的村民们发现，他们除了创业、外出务工，还有一个新选择：成为职业农民。

国家统计局哈尔滨调查队问卷调查结果显示：九成农民土地转入后收入增加，而对于把土地转出去的农民有三分之二收入增加。农民已成为土地支撑的双薪人，土地不再是拴住他们手脚的牵绊，而是财富来源之一和闯世界的后盾与底气。

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